处于沿海经济发达地区、本地能源供应比例低、工业部门用能占比高、能源系统碳强度仍然居于高位的浙江省绍兴市在低碳能源转型发展中面临较大挑战。

如果要在2021-2030年期间推进能源系统的低碳发展，以支持国家实现2030年之前尽早达峰的碳排放控制目标，绍兴市一方面要继续加大天然气替代煤炭的步伐，另一方面应该大力发展适合本地的可再生能源发电，例如分布式光伏发电，来扭转可再生能源占比较低的现状。

表1:绍兴市“十三五”能源消费变化

来源：绍兴市能源“十三五”发展规划

提高城镇居民消费电价有多大困难？

绍兴市城乡居民生活用电总量占全社会用电的比例仅有11%，未来居民用电仍会增长，所占比例也会提高。依据《绍兴市统计年鉴2019》，截至2018年底，绍兴市总户数161.3万户，总户籍人口447.2万人，全市户均人口为2.77人，其中城镇人口199.8万人，乡村人口247.4万人，全市人均生活电力消费2018年为1029千瓦时。城镇居民2018年人均生活用电量1246千瓦时，乡村居民2018年人均生活用电量853千瓦时，二者有显著差别。因为没有绍兴城镇居民总户数，我们假设城镇户均人数也是2.77，那么城镇居民2018年消费电量为每户3451千瓦时。参照绍兴市城镇居民阶梯电价（表3），我们可以计算出城镇居民2018年平均电费支出为1815元/户（如表4所示）。

表2:绍兴市电力消费概况 （2018）

来源：绍兴市统计年鉴2019

表3: 绍兴市城镇居民用电阶梯电价（单位：元/千瓦时）

来源：浙江省电网销售电价信息 链接：http://data.zj.gov.cn/jdop_front/detail/data.do?iid=4134&searchString=

表4: 城镇居民电费支出 2018 （单位：元）

城镇居民的生活电费支出负担并不高。将2018年平均电费支出与收入、支出水平相比，电费支出分别占城镇居民消费支出、可支配收入和工资收入的5.3%、3.0%和5.4%（如表5所示）。以消费支出来说，2018年绍兴城镇常住居民家庭支出各项占比从2015到2018年保持平稳态势，变化不大。占比最大的是食品和居住，紧随其后的是交通和通讯、教育文化和娱乐，电费支出的比例与衣着和医疗保健的份额接近（如表6所示）。

表5: 绍兴市城镇居民收支变化 2015-2018（单位：元）

来源：绍兴市统计年鉴2019、2016。

表6: 绍兴城镇居民生活消费组成及占比 

来源：绍兴市统计年鉴2019、2016。

中国可再生能源电力发展的主要激励政策是固定电价，而维持固定电价所需要的资金补贴主要是从消费的每千瓦时的电费中抽取的所谓“可再生能源电力附加”。随着可再生能源发电规模的快速扩大，补贴的金额也相应快速增加。为了继续支持可再生能源电力发展，除了增加可再生能源附加水平，另一种路径是提高电价，从而可以筹集更多的资金来支持可再生能源发电。在当下城镇居民生活电费支出占消费支出之比5.4%的情形下，增加电费支出是否可负担？增加的支出能否对发展户用分布式光伏发电带来重要支持呢？

从城镇居民的电力消费中寻找支持光伏发电的新机遇

城镇居民生活用电2014年为16.22亿千瓦时，2018年为24.9亿千瓦时，2014年城镇户均人口2.85人，城镇总人口164万，因此城镇总户数57.5万，城镇居民户均生活电力消费为2821千瓦时。2014-2018年城镇居民户均生活电力消费年复合增长率为5.2%。一般来说，未来城镇居民户均生活电力消费增长率会放缓，我们这里假设2019和2020年复合增长率为5.0%，2021-2025年年复合增长率为4.0%，2026-2030为3.0%。在这一时期，我们同时假设电价（包括高峰、低谷和平时）2021年增幅10%，维持5年不变，2026年再增加10%，维持5年不变。阶梯电价的门槛分别在2021、2026年分别提高5%，达到为2898千瓦时、5040千瓦时和3043千瓦时、5292千瓦时。高峰、低谷和平时的用电量分别始终占比10%、10%和80%。由此，我们可以估测2021-2030年城镇居民生活用电量和电费支出水平（如表7所示）。

表7: 城镇居民户均生活用电量和电费2021-2030

来源：作者估算

为了支持分布式光伏发电，假设设立光伏发展基金，城镇居民电费支出2021-2025年每户每月增加5元、2026-2030年每户每月增加10元，如表7所示，年增额度前五年为60元，后五年为120元。那么十年期每户城镇居民所贡献的光伏发展基金总额达到900元。那么按照城镇居民总户数72万来计算，^[1] 那么电费净增总额十年期间累计达到6.48亿元。这些资金可以补贴多少户用分布式屋顶光伏发电项目呢？

根据国家能源局于2020年3月发布的《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，在其官方解读中，能源局指出户用光伏总补贴额5亿元，按照度电补贴强度0.07元/千瓦时计算，可实现对约714万千瓦装机户用分布式光伏发电项目一年的电价补贴。^[2] 根据国家能源局公布的数据，2020年9月新纳入国家财政补贴的户用光伏项目总装机达130.1万千瓦，今年累计达到527.4万千瓦。^[3] 浙江省截至2020年10月，纳入国家财政补贴的户用光伏项目累计装机达到了18.1万千瓦。^[4]

以补贴强度0.07元/千瓦时、年发电小时数1000、补贴周期十年计算，上述来自绍兴城镇居民持续十年增加的电费支出所筹集的光伏发展基金6.48亿可以实现对92.6万千瓦装机的户用分布式光伏发电项目为期十年的补贴。这些光伏发电平均一年可以提供可再生能源电力9.26亿千瓦时，这相当于城镇居民2018年总消费电量的37.2%。

结语：释放民间投资潜力，助力碳中和长期目标的实现

在光伏发电成本持续降低的态势下，我们可以看出2020年中央财政用5亿元补贴已经带动了户用分布式光发电的蓬勃发展，如果能从消费者一侧释放出更多的资金，户用分布式光伏发电的前景难以估量。适当调高居民可承受的电价而释放民间投资户用分布式光伏发电项目的潜力，有助于实现民用电力消费的低碳转变。绍兴的案例对于沿海经济较发达的地区应该具有一定的普遍意义。

注释：

[1] 依据《绍兴统计年鉴2019》，绍兴市2018年城镇人口199.8万人，户均人口2.77人，那么城镇居民总户数为72万。我们也设定未来15年总户数保持不变。

[2] 《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》解读。链接：http://www.nea.gov.cn/2020-03/10/c_138862170.htm

[3] 户用光伏项目信息，国家能源局。链接：http://www.nea.gov.cn/2020-10/19/c_139451516.htm

[4] 浙江省（区、市）纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量统计表（10月）链接：http://www.zj.sgcc.com.cn/html/files/2020-11/10/20201110091632501296185.pdf
 

作者：赵昂

校对：王茜（实习生）

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