据中国气候变化行动网络最新发布的报告《中日韩三国之煤电：现状和建设更清洁能源系统的路径》显示，东亚三国目前应对气候变化的行动不足以达成巴黎气候协定下所设定的碳排放目标。

磐之石环境与能源研究中心赵昂介绍中、韩煤电发展情况

此份报告是基于中日韩三国的数家公民社会组织对各自国家数十年的煤电发展情况进行分析后编写而成。报告涉及到三国煤电使用的历史、现状以及未来煤电政策和数十年来民间环境保护运动对减少煤炭使用所产生的影响。报告指出，不同的社会和政治情况导致各国对气候变化和减少煤炭使用的政策存在较大差异。从政策层面来看，中国和韩国在应对气候变化的背景下所采取的控煤措施相对积极，相比之下，日本则比较保守。赵昂解释说：各国的能源政策对煤炭消费的管控强度其实是直接受各国政府的政治意愿影响的。

在中国，煤炭的能源占比从2010年的70%降到2017年的60%左右；相比之下，韩国只计划将煤炭使用的比率在未来12年内从现在的40%降到36%。中国积极的煤管控还可以从提高的煤炭燃烧标准中看出：目前我国煤电的PM、二氧化硫和氮氧化物的排放浓度标准已经低于很多发达国家。相比之下，日本政府由于国内对核电站的反对和出于对能源安全的考虑，在相当的程度上不得不继续鼓励煤电，在这种情形下，日本很难履行巴黎协定下承诺的碳减排目标。

尽管中日韩各国在控制煤电发展方面的行动积极性不一，各国对煤电技术出口的积极性却是一致的，出口的地区分布在亚洲、非洲和拉美。赵昂指出，在国外的煤电建设项目由于缺乏当地标准，可能会比煤电在国内对环境造成更大的损害。桃井貴子对此也表示担忧，认为日本应该考虑对全球气候应对担负更多的责任。

在减少煤炭使用的过程中，东亚三国的公民社会也起到不可忽视的作用。赵昂指出，在中国，严重的污染天气虽然没有造成大范围的群体活动，但随着人们对污染物危害的认识加深，民众也以不同的方式表达了关注。尽管如此，公众对污染物来源并没有形成共识。在许多地区，主流观点依旧认可煤电发展的经济效应，也有人支持煤电站被保留。

在日本，根据桃井貴子的描述，如今因为许多新煤电站的建设并未被取消，民众对此持有反对意见。随着日本公民社会团体的不断发展，他们在发动环保运动与传播环保知识方面都有着越来越大的作用。在日本七个正在进行煤电建设项目的地区中，大众已在其中六个地区发起了抗议活动。行动的主要目的是维护自身健康，而他们对煤电的总经济效益的怀疑是支撑他们抗议的主要依据。在公民社会的帮助下，这样的抗议活动目前已经升级成为两个正式的法律诉讼，目的是为了建立有效的法律制度来减缓新煤电厂的建设。

从经济体量来讲，东亚三国是世界上非常重要的三个经济体，对亚洲乃至全球的应对气候变化运动有着不可推脱的带头责任。尽管各自的政治环境不同，各国政府和公民社会应该正确认识各自所拥有的在控制煤电发展方面的挑战和机遇。我们希望此次对中日韩三国煤电发展和政策的分析能为决策者和同行的工作提供有价值的思考。

报告发布会现场视频地址：

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